2005年，全國各級工商行政管理機關(guān)認真履行職責(zé)，嚴厲打擊無照經(jīng)營違法行為，針對無照經(jīng)營的特點，采取有效措施，加強監(jiān)管；同時，實行查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，對于下崗失業(yè)人員或經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律法規(guī)規(guī)定的，積極督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營，為維護市場經(jīng)濟秩序、促進公平競爭、保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益作出了積極的貢獻。

    查處取締無照經(jīng)營行為基本情況

    各級工商行政管理機關(guān)嚴格按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑^續(xù)對無照經(jīng)營的重點區(qū)域、重點市場和重點行業(yè)進行全面清理和治理，會同有關(guān)部門堅決依法取締無照經(jīng)營。全年共查處取締無照經(jīng)營案件80.05萬件，比上年同期增加6.3萬件，增長8.54%。其中，立案查處案件55.64萬件，增長13.40%；案件總值84.54億元，比上年同期增加24.15億元，增長39.99%；罰沒金額13.12億元，比上年同期增加1.89億元，增長16.83%。引導(dǎo)辦照22.48萬戶，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任23件。

    無照經(jīng)營的主要原因，一是經(jīng)營者法律意識淡薄，對辦理營業(yè)執(zhí)照的必要性沒有足夠的認識；二是某些特殊行業(yè)許可證辦理程序繁瑣，條件苛刻，難度很大；三是部分經(jīng)營者為了逃避辦照和管理費用，故意無照經(jīng)營；四是少數(shù)經(jīng)營者以無照經(jīng)營來逃避監(jiān)管，以達到經(jīng)營假冒偽劣商品或國家控制產(chǎn)品的目的。

    查處無照經(jīng)營案件的特點

    （一）從違法行為看，主要為應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得行政許可和營業(yè)執(zhí)照、無需取得行政許可而未辦理營業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營行為案件，二者占無照經(jīng)營案件總數(shù)的89.81%。應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得行政許可和營業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營案件37.78萬件，比上年同期增加2.45萬件，增長6.92%，占無照經(jīng)營案件總數(shù)的47.19%；無需取得行政許可而未辦理營業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營案件34.13萬件，比上年同期增加3.81萬件，增長12.57%，占無照經(jīng)營案件總數(shù)的42.63%；已經(jīng)取得行政許可但未依法辦理營業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營案件3.72萬件，比上年同期減少2384件，下降6.02%，占4.65%；超出核準登記范圍，從事應(yīng)當(dāng)取得行政許可的經(jīng)營活動的無照經(jīng)營案件2.49萬件，比上年同期減少153件，下降0.61%，占3.11%；辦理注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照以及營業(yè)執(zhí)照失效后繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營案件1.45萬件，比上年同期增加823件，增長6.00%，占1.82%；為無照經(jīng)營活動提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲條件的無照經(jīng)營案件0.48萬件，比上年同期增加2100件，增長76.59%，占0.60%。

    （二）從違法程度看，主要為一般違法經(jīng)營行為案件，對人體健康、公共安全造成威脅的重大案件得到有效遏制。一般違法經(jīng)營行為案件79.27萬件，比上年同期增加6.44萬件，增長8.85%，占無照經(jīng)營案件總數(shù)的99.03%；危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營案件7796件，比上年同期減少1483件，下降15.98%。

    （三）從處罰的法律依據(jù)看，主要為按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》查處的案件。按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》查處的案件54.64萬件，比上年同期增加2.72萬件，增長5.24%，占無照經(jīng)營案件總數(shù)的68.26%；按照《公司法》處罰的案件4158件，增加864件，增長26.23%，占0.52%；按照《合伙企業(yè)法》處罰的案件1141件，增加322件，增長39.32%，占0.14%；按照《個人獨資企業(yè)法》處罰的案件4061件，減少1502件，下降27.00%，占0.51%；按照《企業(yè)法人登記管理條例》處罰的案件4649件，增加198件，增長4.45%，占0.58%；按照其他相關(guān)法律法規(guī)處罰的案件24.01萬件，增加3.59萬件，增長17.54%，占29.99%。

    （四）從行業(yè)劃分上看，無照經(jīng)營違法行為涉及較多的行業(yè)是批發(fā)和零售業(yè)。查處批發(fā)和零售業(yè)中的無照經(jīng)營案件50.25萬件，比上年同期增加7.33萬件，增長17.08%，占無照經(jīng)營案件總數(shù)的62.77%；農(nóng)林牧漁業(yè)2.19萬件，增加5060件，增長30.04%，占2.74%；采礦業(yè)6529件，增加1583件，增長32.01%，占0.82%；制造業(yè)6.87萬件，增加5355件，增長8.45%，占8.59%；電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)1015件，減少246件，下降19.51%，占0.13%；建筑業(yè)2041件，減少233件，下降10.25%，占0.25%；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)3.37萬件，減少4231件，下降11.14%，占4.21%；信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)1.26萬件，減少2975件，下降19.16%，占1.57%；住宿和餐飲業(yè)7.59萬件，增加286件，增長0.38%，占9.48%；金融業(yè)182件，與上年持平，占0.02%；房地產(chǎn)業(yè)952件，增加277件，增長41.04%，占0.12%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)5189件，減少1691件，下降24.58%，占0.65%；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)363件，減少101件，下降21.77%，占0.05%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)87件，減少90件，下降50.85%，占0.01%；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)5.61萬件，減少1.08萬件，下降16.17%，占7.01%；教育224件，增加21件，增長10.34%，占0.03%；衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)1763件，減少125件，下降6.62%，占0.22%；文化、體育和娛樂業(yè)1.07萬件，減少2414件，下降18.41%，占1.34%。

    （五）從無照經(jīng)營案件涉及的案值看，主要為案值5萬元以下案件。共查處案值5萬元以下無照經(jīng)營案件54.27萬件，比上年同期增加6.49萬件，增長13.59%，占立案查處案件總數(shù)的97.54%；案值5萬元~10萬元案件8037件，比上年同期減少27件，下降0.33%；案值10萬元~50萬元案件4155件，增加404件，增長10.77%；案值50萬元~100萬元案件964件，增加382件，增長65.64%；案值100萬元以上案件552件，增加35件，增長6.77%。

    （六）從處罰程度看，主要集中在罰款2萬元以下案件，罰款20萬元以上案件大幅增長。罰款2萬元以下案件54.77萬件，比上年同期增加6.33萬件，增長13.06%，占立案查處無照經(jīng)營案件總數(shù)的98.42%；罰款2萬元~10萬元案件7525件，增加121件，增長35.69%；罰款20萬元~50萬元案件648件，增加567件，增長7倍；罰款50萬元以上案件149件，增加136件，增長10.46倍。

    （七）從違法主體看，個體工商戶作案最多，以公司名義從事無照經(jīng)營的違法案件上升最快。個體工商戶40.77萬件，增加4.02萬件，增長10.95%，占73.26%；公司6722件，增加2425件，增長56.43%，占1.21%；私營企業(yè)1.14萬件，增加564件，增長5.19%，占2.05%；國有企業(yè)785件，比上年同期減少273件，下降25.80%，占0.14%；集體企業(yè)2768件，減少180件，下降6.11%，占0.50%；股份合作企業(yè)444件，減少1件，下降0.22%，占0.08%；外資企業(yè)47件，減少2件，下降4.08%，占0.01%；其他12.66萬件，增加2.3萬件，增長22.17%，占22.75%。

    （八）從全國各地區(qū)看，查處無照經(jīng)營案件較多的有山東12.09萬件，內(nèi)蒙古9.83萬件，廣東9.46萬件，河南6.58萬件，遼寧4.2萬件，河北4.05萬件，浙江3.72萬件，廣西3.02萬件，貴州2.71萬件，湖北2.49萬件。以上10省（區(qū)）共查處無照經(jīng)營案件58.14萬件，占無照經(jīng)營案件總數(shù)的72.63%。